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美国制裁就是,的背后是没招了必赢亚洲手机官方app下载

日期: 2020-04-04 05:04 浏览次数 : 162

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摘要:放扎里夫一马是特朗普政府无奈的选择。

  [环球时报驻英国特约记者 孙微 环球时报特约记者 王逸]“伊朗如果无法从伊核协议中获益的话,将会重新恢复核能生产”。伊朗外长扎里夫15日批评美国总统特朗普的伊核协议新立场,并呼吁欧洲一起抵抗特朗普。特朗普当地时间13日发表演讲,虽然他并没有下令撕毁2015年达成的伊朗核协议,但强调不会再次对美国国会确认伊朗遵守该协议。特朗普此举不仅激怒了伊朗,也招致伊核问题六国部分成员——英国、法国、德国和俄罗斯的批评。今年度诺贝尔和平奖得主“国际废除核武运动”也谴责特朗普,称这可能助长核扩散。

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资料图:伊朗外长扎里夫。

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  伊朗外长扎里夫15日在伊朗国家电视台上表示,特朗普的伊核协议新立场极具攻击性,对伊朗实施新制裁,这违反了协议内容,显示美国“对伊朗不存在任何策略”。他警告说,如果伊朗在某一时刻感觉到,对方在撤销对伊朗制裁问题上的行动不足,那么伊方将有几种选择,其中一种就是退出现行的核协议。扎里夫解释说,针对石油贸易、飞机销售在内等涉及伊朗重大利益的领域,若相关国家实施制裁,伊方将保留不履行核协议的权利。但扎里夫也表示,只要这份核协议仍然有利,就会继续遵守它。美国《国家利益》杂志14日称,作为报复,伊朗可能宣布将建造核潜艇,出售尖端武器给其代理人,或者在代理人战争中杀死美国在叙利亚、伊拉克和阿富汗的士兵,或者对美国机构发动网络袭击。

伊朗外长扎里夫是特朗普政府的“重点打击对象”,曾被列入美国的制裁名单。所以,当他计划前往纽约参加联合国会议,并在会议后前往美国“后院”委内瑞拉时,这个旅程注定不简单。

参考消息网7月19日报道 美媒称,到纽约出席联合国会议的伊朗外长扎里夫再次抨击特朗普总统的对外政策,称美国的制裁是针对伊朗人民的“恐怖主义活动”。

14日,伊朗外长扎里夫抵达纽约,参加本周举行的联合国部长会议,美国几乎是在最后一刻给他发放的签证。与此同时,伊朗也表示愿意与美方有条件对话。欧洲三国法德英也一致呼吁缓和紧张,重启谈判。这系列最新举动,对僵持不下的美伊关系和伊核协议危机,意味着什么?

  特朗普13日发表全国直播讲话,宣布美国政府对伊核协议的新立场。他认为,伊核协议无法阻止伊朗在该区域进行颠覆行动及发展导弹计划,美国政府将与国会和盟友密切合作,解决该协议存在的“严重缺陷”,使伊朗永远不能以核武威胁世界。他说,伊朗政权本来已经即将崩溃,但是这份松动制裁的协议却让伊朗政权获得了生存保障。尽管没有宣布华盛顿退出伊核协议,但他指责德黑兰没有遵守伊核协议精神,且“在多方面违反协议”,因此决定“不再确认”伊朗遵守协议,同时给国会60天考虑是否有必要采取进一步制裁措施。特朗普在讲话中还历数了自1979年起的“伊朗独裁政权之恶劣行径”,是“全球首要的支持恐怖主义之国家”,持续侵略中东乃至世界各国。特朗普宣布,对伊朗伊斯兰革命卫队进行制裁。

据伊朗PressTV13日报道,扎里夫已经离开德黑兰前往纽约参加联合国经济和社会理事会的年度会议,但伊朗外长此行并不容易,华盛顿才刚刚决定暂不制裁他,此外他的签证也遇到不少阻力。

据美国《新闻周刊》网站7月17日报道,扎里夫在美国的行动自由严重受限。他和他率领的代表团获得了特殊签证,签证规定他们的活动范围仅限于纽约市的六个街区。

罕见的大度

  扎里夫15日表示,他已经给欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼写过9封信,历数美国不遵守伊核协议的情况,他马上将就特朗普的新言论再次致信。德新社报道说,扎里夫15日在接受当地媒体采访时表示,他希望欧洲团结起来,抵抗特朗普,挽救伊核协议。扎里夫表示,只要欧洲支持伊核协议,伊朗也会。他说,伊核协议是对欧洲的一个考验,欧洲的抵抗将表明协议能够继续执行下去。

按照原定的行程,参加完联合国的会议后,扎里夫将离开美国前往委内瑞拉。在委国,扎里夫将出席不结盟运动部长级会议,此外还将与委高级官员举行双边会谈。

但扎里夫仍可接受英国广播公司的采访。他在受访时重申了此前的说法,即伊朗不希望与美国开战,他还严厉抨击了特朗普政府的外交策略。受访期间,当被问及伊朗是否愿就核协议重新谈判以满足美方要求时,扎里夫表示,退出核协议的不是德黑兰,因此责任并不在德黑兰。

最近几天,美国两次以罕见的“慷慨大度”对待伊朗,引起外界关注。

  欧洲政治人物对特朗普的言论进行了严厉批评,并为伊核协议辩护。美国“政治”新闻网15日称,英国首相特雷莎·梅、法国总统马克龙以及德国总理默克尔14日发表联合声明称,他们仍会坚守与伊朗签署的核协议,并称该协议不仅仅涉及美国,还攸关“我们共同的国家安全利益”。声明呼吁美国政府以及美国国会,在作出削弱伊朗核协议之决定前,仔细检视该决定对美国及其盟友安全造成的影响。欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼14日强调,伊朗核协议并非双边协议,因此没有任何单个国家可以撕毁这一协议。路透社14日引述德国外长加布里尔的话说,如果特朗普废除伊核协议,欧洲面临的战争风险将加大。他敦促特朗普不要出于政治原因威胁盟友和本国人民的安全利益。

伊朗PressTV称,尽管美国政府根据联合国宪章负有义务,但美国仍拒绝向伊朗最高外交官发放签证,直到13日扎里夫才拿到签证前往纽约。

扎里夫说:“如果你任凭一个恶霸逼迫你接受一件事,你就会鼓励他逼迫你接受其他事。”报道称,这位外长还常把对伊朗实施的一系列制裁定性为针对伊朗的“经济战”。他对英国广播公司说,这种策略对平民造成了不相称的影响,也相当于在开展恐怖主义活动。

上周,路透社报道称,美国决定暂不制裁伊朗外长扎里夫。而就在上月末,当美国为报复RQ-4“全球鹰”无人机被伊朗击落,向伊朗最高领袖哈梅内伊等伊朗高层政要实施制裁时,美国财长姆努钦还发表一通“官宣”,明确表示将把扎里夫列入制裁名单。

  伊朗《德黑兰时报》15日称,包括国际原子能机构监察员在内的国际社会大都认为,伊朗迄今很好地遵守了协议,伊核协议其他各方也对特朗普进行批评。俄罗斯外交部抨击特朗普对伊朗使用“偏激及威胁性言辞”,与现代文明世界的标准相悖,这令人无法接受,且无益于解决涉及各国安全利益的问题。文章认为,“特朗普因伊核协议新立场被赶到墙角”。

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扎里夫说:“经济战把平民锁定为打击目标。军事作战则把军事人员作为打击目标,但平民有时也会遭受附带损失。但就经济战而言,打击目标就是平民。”扎里夫还说:“美国国务卿蓬佩奥说过,希望伊朗政府更迭。综合这两个因素就能说明,美国当前对伊朗人民采取恐怖手段,就是为了实现政治目标。这正是恐怖主义的经典定义。”

暂不“拉黑”扎里夫后,7月14日又传出消息称,美国几乎在最后一刻给扎里夫发放签证,让他赴纽约参加本周举行的联合国经社理事会关于可持续发展的部长会议。伊朗驻联合国代表团表示,扎里夫14日已经抵达纽约。

  美国国内的争议也不小。在美国有线电视新闻网(CNN)15日播出的对希拉里的采访中,这名前民主党总统候选人称,特朗普威胁退出伊核协议的言辞非常危险,损害美国对其他国家的承诺和信誉,是“重大错误”,“我们的总统各有不同,但本届总统正在颠覆美国立场的可信度。”希拉里还表示,特朗普此举给伊朗可乘之机,“我们不是在孤立伊朗,而是让他们以受害者的身份受到世界关注,这给了他们优势”。此前一天,希拉里在接受英国广播公司采访时表示,特朗普的伊核协议决定,“很冲动,不利于世界和平”。但美国前众议院议长金里奇认为,特朗普的新伊核立场是正确的。

扎里夫的纽约之行,是在美国政府早些时候将其从制裁名单中划去之后发生的。

据伊朗媒体的说法,美国此前一直在试图阻挠扎里夫赴美。

美国总统特朗普于6月24日宣布对伊朗实施新的制裁,目标是伊朗最高领袖哈梅内伊和伊斯兰革命卫队的最高指挥官。美国财政部长姆努钦当时还称扎里夫也将被列入制裁名单中。

“伊朗外长此行并不容易,华盛顿刚刚才决定暂不制裁他。此外,他的签证也遇到不少阻力。”伊朗PressTV报道称,尽管美国政府根据联合国宪章负有相关义务,但美国仍拒绝向伊朗最高外交官发放签证,直到13日扎里夫才拿到签证前往纽约。

然而,据路透社援引消息人士的话12日报道,美国已决定“暂时”不对扎里夫实施制裁,但没有说明具体原因。

在伊核问题上,向来咄咄逼人的美国能走出这两步实在令人匪夷所思。要知道,就在这短短半月不到的时间,伊朗对伊核协议已先后两次“破禁”:先是在7月1日宣布突破低丰度浓缩铀300公斤的储量上限,后又在7日宣布不再遵守浓缩铀丰度3.67%的限制。美国总统特朗普扬言会追加更重制裁。

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美国对伊朗外长扎里夫连续两次“开绿灯”,在路透社看来,“美国可能正在发出对外交持更加开放态度的信号”。

扎里夫被视为2015年伊核协议的架构师。在特朗普政府去年突然放弃了该协议后,美国恢复了对伊朗的制裁。

这一判断可以得到反推,由于扎里夫不仅是伊朗外长,还是伊朗核问题首席谈判代表,如果制裁扎里夫,可能会阻碍美国利用外交手段解决与德黑兰分歧的任何努力。

编辑:LiKingYu

同样,如果美国国务卿蓬佩奥不批准向扎里夫发签证,或将被视为美国进一步孤立伊朗的信号。

而美国最终选择“暂不制裁”“发放签证”,路透社对此分析道,这两个举动或表明,华盛顿想为美伊外交谈判留下余地,不愿放弃在阻止德黑兰核计划、地区活动、导弹测试方面已经做出的外交努力。

上海外国语大学中东研究所所长刘中民认为,美方最新两项“友好”举措或出于几方面考虑:一是做姿态。借扎里夫参加联合国会议的机会向国际社会表明,仍保留外交空间,希望与伊朗继续沟通;二是想给事态适度降温。美伊均已划出底线,至少在一段时期内不愿走向战争。但是,双方近期不断恶性互动,伊朗与英国也陷入油轮扣押风波。美方感到,不确定因素在加剧,美伊冲突风险在上升,所以想给事态适度降温。三是觉得制裁无实质意义。美方意识到,即使制裁扎里夫,也只有象征意义,充其量是限制其入境,但是不会有多大实质效果。

在中国前驻伊朗大使华黎明看来,放扎里夫一马是特朗普政府无奈的选择。一方面,扎里夫是伊朗唯一能与西方对话的窗口,如果堵死这扇窗口,即使今后想谈也无人可谈。

另一方面,在对伊朗穷尽“极限施压”的手段后,特朗普现在只剩动武一张牌,但又不想打。黔驴技穷后,“退出伊核协议已成为特朗普的包袱,特朗普想找台阶下,或许想从外交上找到这个台阶。”此前,特朗普到处找门路,托“中间人”向伊朗传话,包括日本、瑞士、阿曼、法国等,也是寻求外交努力的表现。

“对待扎里夫的新动作,也反映了美国的伊朗政策比较混乱。”刘中民说,在各种手段施压无效又不想开战的情况下,美国决策层内部并没有很清晰的克“伊”制胜的步骤和策略。

华盛顿决策层的内部混乱或许从特朗普决定退出伊核协议的一刻起就已存在,这在英国驻美大使发回国的外交密电泄密风波的最新爆料中能找到些许印证。

据英国媒体最新披露,因“电报泄密门”辞职的英国驻美大使金·达罗克,在2018年5月的一份外交备忘录上曾指出,美国总统特朗普退出伊朗核协议是为了向他的前任——奥巴马泄私愤,这是“外交上的蓄意破坏行动”,是由“性格”原因推动的。

在备忘录中,达罗克暗示,特朗普团队在这一决定上存在分歧,并批评白宫缺乏长期战略。

他写道,国务卿蓬佩奥在与当时访美的时任英国外交大臣鲍里斯·约翰逊的会谈中,“始终在谈论‘总统的决定’,这是一种微妙的疏远”。据达罗克透露,蓬佩奥还暗示,他曾试图向特朗普“兜售”修改后的文本,但没有成功。

欧洲有点急

就在美国向伊朗外长发放签证之际,伊朗总统鲁哈尼14日表示,美国如果撤销对伊朗制裁并重返核协议,伊朗愿意谈判。

法国、英国、德国首脑14日发表联合声明呼吁,应停止伊朗核问题危险升级,缓和紧张,重启谈判。

此外,英国扣押伊朗油轮引发的紧张态势也出现一丝缓和迹象。

英伊两国外长13日通电话,就扣押油轮事件交换意见。英国外交大臣亨特当天说,与扎里夫的通话有“建设性”。英方可以释放伊朗油轮,前提是伊方保证这艘油轮不会驶向叙利亚。

据英国广播公司报道,亨特将在15日举行的欧盟外长会上发起一项新的努力,与核协议签署方法德两国合作,阻止伊核协议瓦解,并缓解海湾地区的紧张局势。

欧洲不愿事态升级的心理也表现在,对美国“大哥”提出打造“护航联盟”的倡议不置可否。

近日,美方提议联合盟友建立“护航联盟”,为海湾地区过往的商船提供军事护航,此举针对伊朗的用意很明显。然而,消息人士向媒体透露,英国和法国都不想进一步激化紧张局势。正如一名法国官员所说,“法国正寻求局势降温,增派军事力量似乎没有用处”。

华黎明指出,伊朗是就美方“放行”外长扎里夫顺势作出“客气”回应,但对谈判前提仍不松口。欧洲的最新表态则显示其对当前形势有点着急。

“美国最初宣布退约时,欧洲还自觉有把握挽回局面,认定伊朗不会退,欧洲依然能与伊朗合作保住协议。但是,看到伊朗一步一步说到做到,尤其是在给出60天期限后,突破核协议规定的浓缩铀丰度限制,欧洲人感到害怕了。”华黎明说,在欧洲眼中,伊朗的举动无异于是向西方尤其是欧洲发出警告:若不满足我的要求,我也不遵守协议。欧洲不想眼睁睁看着核协议走向破裂,所以赶紧要给事态“降温”,并大声敦促重启对话。

此外,英国采取折中办法解决油轮纷争,也是为保全英伊双方脸面。英国扣押伊朗油船原本是暗中策应美国,但结果却让自己骑虎难下。而从英国本身立场看,其实不愿趟浑水。

BBC外交记者詹姆斯·罗宾斯分析道,对当前伊朗危机,法英德三国联合声明措辞强硬,意图干预。因为欧洲担心,危机升级、恶化会导致更糟糕的局面:军事冲突。另外,值得注意的是,这份联合声明还对美国和伊朗“各打五十大板”,指出美国制裁压力以及伊朗决定不履行协议关键的部分条款,可能导致伊核协议流产。三国声明“似乎把美国与伊朗的强硬政策等量齐观,这可能会激怒白宫。”罗宾斯写道。

对话窗口期?

在多方集中释放外交信号和对话呼声之时,本周或将迎来一个窗口期,在围绕2030年可持续发展目标举行的联合国部长会上,美伊代表是否会接触?

美国媒体也对这个问题很感兴趣。《华盛顿邮报》称,美国国务卿蓬佩奥14日在接受采访时被问及他或其他美国官员是否会在本周或9月的联合国大会上与扎里夫对话。但是,蓬佩奥拒绝置评。

蓬佩奥一丝口风不透反倒留给外界不少想象空间。不过,专家预计,美伊或许会在联合国部长会期间私下接触,但是不太可能公开对话。

因为,从目前来看,不具备正式谈判的条件和环境。

在对话前提上,一方强硬施压无条件谈判,一方坚持只有解除制裁(容许伊朗的石油出口量恢复到美国退约前的水平)、重返协议才能谈。双方各执己见,很难谈拢。

在政策基调上,美伊均未发生实质转变。美国没有改变对伊朗“极限施压”政策,最近又在拉盟友组建“护航联盟”就可见一斑。但由于施压效果不彰,特朗普还会“再接再厉”做文章,从经济、外交、军事各层面继续打压伊朗。

针对美方的“极限施压”,伊朗也是以牙还牙,针锋相对,并采取“切香肠”小步走的策略突破协议限制。这既是向欧洲国家施压,也是向美国宣示不妥协的意志。

“即便双方都不想开战,但对峙和矛盾仍在螺旋式上升,”刘中民说,开启对话的空间不大。

不过,刘中民表示,不排除第三方居中传信,让美伊实现间接互动的可能。比如通过阿曼这样的海湾中立国传递信息,或者借部分欧洲国家“传话”,此前,德国外长、法国伊核问题特使等先后访问过伊朗。

但是,只要两个最关键的当事方——美伊之间的关系不出现转圜,第三方能发挥的作用就注定有限。

任何对话都需要有氛围,有默契,然而对这些,美国现在似乎还很“吝惜”。在伊朗总统鲁哈尼重申有条件对话后,蓬佩奥在接受《华盛顿邮报》采访时并未“接话”,而是直接驳斥了鲁哈尼的想法。

“这同他曾经向约翰·克里和巴拉克·奥巴马提出的条件一样。”蓬佩奥说,“特朗普总统将做出最终决定。但这是上届政府走过的道路,它导致了,本届政府、特朗普总统和我都认为这是一场灾难。”

蓬佩奥还说,为扎里夫访问纽约提供签证是基于美国对联合国的义务,但是扎里夫及其代表团在纽约的行动将受到限制,只允许往返于联合国总部、伊朗驻联合国代表团以及伊朗常驻联合国代表官邸。

看来,美国虽然对扎里夫网开一面,但是,对伊朗的外交之门恐怕还远未开启。